創新是五大發展理念之首，沒有創新，工作就不可能有高質量。《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《方案》）提出，“2019年至2021年三年中共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。”要完成如此規模宏大、質量要求高的職業技能培訓任務，必須在政府統一組織下、在各方積極參與下，也必須依靠系統創新才能實現。

各地各單位在謀劃《方案》落實工作中，應重點聚焦激發培訓主體積極性、豐富培訓內容、拓展培訓方式、建立多元評價體系和優化補貼支付方式等方面進行創新實踐。

激發培訓主體積極性需要政策創新

誰來培訓，誰有積極性開展培訓是一個重要問題。《方案》第三部分專門論述“激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給”問題。強調要綜合發揮企業主體作用、院校基礎作用、社會培訓和評價機構的重要作用。

在激勵企業發揮主體作用方面，《方案》著重明確了如下政策措施：一是支持鼓勵企業設立職工培訓中心、實訓中心和教學工廠等培訓載體；二是探索建設產教融合型企業”；三是明確購買企業培訓服務新機制，提出企業舉辦或參與舉辦職業院校，可根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。

在推動職業院校擴大培訓規模方面，《方案》將改革重點放在績效管理和報酬分配領域，體現在兩個“傾斜”中。即，“在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。”?

在鼓勵社會資源參與技能提升行動方面，《方案》主要體現兩個關鍵詞。一是鼓勵支持。即，“鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平臺，促進行業發展，加強行業自律。”二是同等待遇。即：“民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。”

培訓內容應與時俱進地持續創新

“干什么學什么”“缺什么補什么”，這是職業技能培訓的基本規律。培訓單位要提高培訓的針對性和有效性，就必須將職業標準和目標企業的崗位規范，以及勞動者的學習訴求，有機地編入培訓課程中。《方案》第九條專門明確了對創新培訓內容的要求。“加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。”

培訓方式應多角度創新

形式為內容服務。遵循因材施教規律，我們必須大力拓展創新培訓方式以提高培訓效率效益。《方案》中列舉了一批培訓方式，如，崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓，大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平臺。

評價創新應結合培訓發展進行

人才評價對人才培養具有風向標作用。科學規范的評價，會引導和促進職業技能培訓高質量開展。反之，則會起阻礙作用。目前我國職業技能評價改革處在大改革大調整時期。評價改革創新既要積極，也要穩慎。《方案》第十八條明確了“推進職業技能培訓與評價有機銜接的大原則”，重申了“完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。”提出建立職業技能等級認定制度、支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等改革要求。

《方案》對職業技能評價改革再次指明了方向，確定了原則，地方和用人單位應抓住時機，根據實際大膽探索實踐。

培訓補貼應以提高效率為重點進行創新

前段時間，不少地區的企業和院校，甚至是培訓機構都抱怨，承擔政府購買培訓任務要求高、管理嚴、申領補貼資金手續繁瑣，往往拿到補貼得需要半年以上的時間。這種情況嚴重挫傷了培訓單位的積極性。為扭轉這種現象，政府正在開展行風建設，簡化審批環節，用大數據技術實現一次采集、多部門共享。《方案》就此提出了一些改革舉措。第十二條規定：“市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各省（區、市）根據實際情況確定。”

為方便各類勞動者踴躍參加培訓，《方案》提出了一些方便勞動者領取補貼的新路徑：“符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。”

為方便培訓組織，對重點就業群體，《方案》規定“各地可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。”

《方案》內容非常豐富，改革創新精神貫穿始終。上述列舉的五個方面僅是《方案》創新系統的部分代表。在優化培訓監管方式、稅收優惠等方面還有一些創新禮包，限于篇幅在此不一一列舉。總之，實施好職業技能提升行動，必須以創新促落實，在落實中體現創新，才能實現職業培訓工作的高質量發展。(人力資源社會保障社部職業技能鑒定中心?張宗輝）